SIMACC
Sistema de Información, Monitoreo Ambiental y Cambio Climático
La zonificación de Nejapa representa un modelo de ordenamiento ambiental preventivo y territorializado, que integra ecología, hidrología, riesgo geológico y desarrollo socioeconómico en un solo marco operativo. Al vincular rigurosamente el uso del suelo con la protección de ecosistemas estratégicos y la gestión del riesgo en laderas volcánicas, establece una barrera técnica y legal contra la expansión descontrolada en zonas de alta vulnerabilidad.
1. Metodología: un enfoque técnico-normativo basado en el diagnóstico territorial y la gestión del riesgo
La elaboración de las Directrices para la Zonificación Ambiental y los Usos del Suelo del municipio de Nejapa se fundamenta en un enfoque multidisciplinario e integrado, alineado con los mandatos del Artículo 50 de la Ley del Medio Ambiente y su Reglamento General (Art. 71). La metodología se estructura en cuatro fases interconectadas que combinan ciencia, normativa y planificación del territorio:
a) Diagnóstico integral del territorio municipal
Se realizó una caracterización exhaustiva del ámbito geográfico de Nejapa, considerando variables bióticas, físicas, socioeconómicas y de amenazas naturales, con énfasis en:
b) Análisis espacial con Sistemas de Información Geográfica (SIG)
El proceso se ejecutó mediante el software ArcGIS, utilizando geoprocesos que permitieron:
c) Actualización normativa
La zonificación actualiza y armoniza el Acuerdo Ministerial No. 124 (2013), que originalmente cubría la Subregión Metropolitana de San Salvador. Esta revisión responde a la necesidad de una regulación más precisa y territorializada para Nejapa, municipio altamente vulnerable por su ubicación en las faldas del Volcán de San Salvador.
d) Formulación de lineamientos de actuación
Para cada zona ambiental, se establecieron actividades permitidas, permitidas con restricción y no permitidas, basadas en la capacidad de carga ecológica y la gestión del riesgo geológico.
2. Información recopilada y fuentes de datos
El proceso se sustentó en una base cartográfica robusta y actualizada, generada o validada por el MARN y otras instituciones:
| Categoría | Fuentes de información |
|---|---|
| Cobertura y uso del suelo | Mapas del MARN (2019), actualizados con ortofotos y Google Earth |
| Topografía y pendientes | Modelo Digital de Elevación (LIDAR, 5 m de resolución) |
| Hidrología y recarga hídrica | Mapa de recarga hídrica potencial (MARN) |
| Amenazas geológicas | Susceptibilidad a deslizamientos e inestabilidad de laderas |
| Protección legal | Instrumentos previos (Acuerdo 124/2013) y zonificación del Volcán de San Salvador (Decreto 57) |
| Infraestructura y asentamientos | Cartografía base del Centro Nacional de Registros (CNR) |
| Actividades económicas | Censos agrícolas, uso de suelo agrícola (caña, granos básicos, frutales) |
Esta información permitió construir un modelo territorial dinámico que guía la toma de decisiones en materia de ordenamiento ambiental.
3. Criterios para la aplicación del procedimiento establecido
3.1. Delimitación de zonas ambientales
La zonificación identifica 6 categorías funcionales que agrupan usos del suelo con requerimientos de manejo similares:
| Zona ambiental | Área (ha) | % del municipio | Características clave |
|---|---|---|---|
| Máxima protección | 1,495.75 | 17.95% | Bosques de cafetal con alta recarga hídrica y alta susceptibilidad a deslizamientos; bosque primario |
| Protección y aprovechamiento | 2,513.37 | 30.16% | Cafetales, caña de azúcar, pastos naturales, cultivos permanentes en zonas de menor riesgo |
| Restauración y aprovechamiento | 1,215.61 | 14.59% | Cultivos anuales (granos básicos) y caña en zonas de alta susceptibilidad a deslizamientos |
| Zona edificada | 674.08 | 8.09% | Tejido edificado consolidado (continuo y discontinuo) |
| Zona edificada condicionada | 66.99 | 0.80% | Asentamientos en zonas de alta susceptibilidad a deslizamientos |
| Área bajo Decreto 57 | 513.76 | 6.16% | Zona de protección especial por amenaza volcánica |
Total del territorio zonificado: 8,334.16 ha (100%)
3.2. Matriz de usos del suelo y lineamientos
| Uso del suelo | Lineamiento de actuación |
|---|---|
| Bosque de cafetal con alta recarga hídrica y alta amenaza | Protección absoluta: prohibición de conversión; solo mantenimiento sostenible |
| Cultivos anuales en zonas de alta susceptibilidad | Restauración obligatoria: transición a cultivos permanentes, agroforestería o cobertura arbórea |
| Tejido edificado en zonas de amenaza | Prohibición de expansión; estudios geotécnicos para cualquier obra de mitigación |
| Pastos naturales y frutales | Permitido con restricción: obras de conservación de suelos y manejo de aguas lluvias |
4. Consideraciones para la interpretación
4.1. Carácter vinculante y jerarquía normativa
Las Directrices son obligatorias para el Gobierno Central, el municipio de Nejapa y los órganos de planificación territorial. Cualquier permiso o regulación debe sujetarse a estos lineamientos (Art. 50, Ley del Medio Ambiente).
4.2. No retroactividad
Las Directrices no tienen efecto retroactivo. Actividades autorizadas antes de la entrada en vigor del Decreto No. 61 no son afectadas, pero su mantenimiento debe considerar medidas de mitigación si generan riesgo.
4.3. Flexibilidad para proyectos de interés público
Proyectos públicos no expresamente permitidos pueden someterse a evaluación ambiental, si están técnicamente justificados y no generan nuevos riesgos.
4.4. Enfoque preventivo ante riesgos geológicos
4.5. Integración con otros instrumentos normativos
La zonificación de Nejapa se articula con el Decreto Ejecutivo No. 57 (Zonificación del Volcán de San Salvador) y los Planes de Ordenamiento Territorial Municipales (POTM), que deben homologar las zonas y usos definidos en estas Directrices.